機制砂石或將迎來(lái)新發(fā)展

——《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》淺析

2020-4-27 6:56:40 來(lái)源：中國礦業(yè)報 作者：范小強

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委會(huì )同工信部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國家統計局、中國海警局、中國國家鐵路集團有限公司等十五部門(mén)和單位，日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。近半年來(lái)，有關(guān)砂石產(chǎn)業(yè)的政策出臺了很多，或將促進(jìn)砂石行業(yè)的快速發(fā)展。

2019年9月24日，水利部發(fā)布的《水利部辦公廳關(guān)于加快規劃編制工作、合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源的通知》指出，各地既要嚴厲打擊非法采砂，維護河勢穩定，保護河道及生態(tài)安全；又在保證安全和生態(tài)的前提下，通過(guò)科學(xué)規劃、有效監管，合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源。2019年11月4日，工業(yè)和信息化部等十部門(mén)和單位發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2019年12月17日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》。2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》（自然資規〔2019〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)7號文）。7號文強調“開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權的‘凈礦’出讓?zhuān)�積極推進(jìn)其他礦種的‘凈礦’出讓?zhuān)�加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務(wù)效率”。7號文將于2020年5月1日起實(shí)施，有效期3年。

建筑用砂石主要分為天然砂石、機制砂石、再生砂石三大類(lèi)。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機制砂是由機械破碎母巖等制成的砂石。再生砂石主要是利用固廢資源制造的�！兑庖�(jiàn)》針對砂石的不同類(lèi)型和用途，采取了區別對待的政策，即合理控制河湖砂開(kāi)采，嚴格規范海砂使用，大力發(fā)展和推廣應用機制砂石，又鼓勵利用再生砂石，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，推動(dòng)工程施工采挖砂石統籌利用，對防汛搶險等應急用砂石建立應急開(kāi)采機制。為了推動(dòng)砂石行業(yè)主管部門(mén)的政策聯(lián)動(dòng)，《意見(jiàn)》決定建立砂石保供穩價(jià)工作協(xié)調機制，定期會(huì )商研究相關(guān)問(wèn)題。

建設用砂石是構筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。目前機制砂石已占建設用砂石的70%左右，隨著(zhù)《意見(jiàn)》及部門(mén)和地方政府配套政策的落實(shí)，機制砂石占建設用砂石比例還會(huì )大大提高。

《意見(jiàn)》指出，要堅持先立后破，加快“開(kāi)前門(mén)”和堅決“堵后門(mén)”并重，筆者認為，這是值得注意的調控思路轉變，意味著(zhù)經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的河砂、海砂、建筑石料礦山綜合整治，矛盾的主要方面發(fā)生了轉變，環(huán)保等問(wèn)題將階段性讓位于保砂石供給為基礎的保項目進(jìn)度、保經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》強調：“加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號）”。

《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的目標之一就是到2025年，國家要實(shí)現培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。這意味著(zhù)，機制砂石行業(yè)在今后數年將會(huì )更明顯地呈現出強者逾強、弱者被并的市場(chǎng)現象，進(jìn)入砂石行業(yè)第一陣營(yíng)的競爭將十分激烈。因此，當前的大型砂石骨料企業(yè)要充分重視，抓住戰略機遇期。

《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》要求砂石類(lèi)采礦權必須凈采礦權出讓?zhuān)�《意�?jiàn)》要求“積極有序投放砂石采礦權”，這些政策的實(shí)施一方面增加了砂石投資者可選擇的投資標的，另一方面又在一定程度上降低了投資砂石礦山的前期和建設風(fēng)險。因此，今后兩年可能出現砂石骨料采礦權的出讓高潮。

《意見(jiàn)》指出，在引導中小砂石企業(yè)合規生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化辦法實(shí)現砂石礦山資源集約化、規�；�開(kāi)采，建設綠色礦山。該表述與《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》強調的“鼓勵企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段實(shí)施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度”相一致。上述表述，也是對地方省區在煤炭、金屬礦產(chǎn)資源整合的歷史經(jīng)驗及教訓系統反思的結果。

筆者認為，目前，在建筑石料礦山無(wú)法以協(xié)議方式擴大礦區范圍，而變更生產(chǎn)規模審批也已被取消的情況下，推動(dòng)相鄰建筑石料礦山進(jìn)行資源整合，或由實(shí)力強勁的第三方對區域性小型建筑石料礦山進(jìn)行兼并重組，是實(shí)現資源節約化、規�；�開(kāi)采的重要路徑。